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        推進機關事務集中統一管理的思考

        發布日期:2019-12-23      作者:     來源:《中國機關后勤》2019年第4期

        <div class=TRS_Editor><p align="justify">  機關事務管理工作是黨政機關工作的重要組成部分,隨著機構改革的不斷深入,長期沿用的機關事務工作體制機制已經不能適應時代發展的需要,急需向高效化、集約化管理服務體系轉變。實施機關事務集中統一管理,是當前機關事務改革與發展的主題。</p>
        <p align="justify">  集中統一管理,就是將履行機關事務工作職能的事權集中起來并對其實行統一管理。所謂統一,就是對機關事務實行統一規劃、統一管理、統一政策、統一制度、統一標準,統一采購、配置、使用和處置資源,目的是有效減少各部門之間互相攀比、重復建設和苦樂不均現象,為黨政機關的高效運轉提供有力保障。所謂集中,就是將黨政機關分散掌握的機關事務管理職能進行剝離,集中至機關事務管理部門,統一事權,避免政出多門,使各職能部門減少微觀事務,集中精力做好公共管理和公共服務等政務工作。</p>
        <p align="justify">  機關事務集中統一管理,有利于打破“小而全”“大而全”格局,有利于避免部門之間的苦樂不均、相互攀比,有利于提高工作效能,降低服務成本。實現機關事務工作的集中統一管理是一項系統工程,也是一項艱巨復雜的任務,需要不斷地探索與思考。</p>
        <p align="justify">  尋求職能劃分歸屬問題最優解。職責明確,是實現集中統一管理的前提。多年來,職責不明、工作交叉成為了影響機關有效運轉的不可忽視因素。在分散管理體制下,部門各自為政,機關工作人員經濟待遇、資源占用等的苦樂不均。通過機構改革,山西省直屬機關事務管理局逐步厘清了與有關部門的職責劃分,但仍有一些工作存在職能集中不夠、邊界不清、交叉重疊等問題。只有落實中央關于“一類事項原則上由一個部門統籌、一件事情原則上由一個部門負責”的要求,從根本上解決政出多門、多頭管理的問題,才可以有效破除部門一家一戶辦后勤的弊端,根除滋生部門不正當利益的土壤,遏制部門之間的相互攀比,在一定程度上體現公平公正和以人為本,促進和諧機關建設。要積極嘗試從省委、省政府或國家層面尋求政策支持,凡涉及機關事務的發展規劃、標準制定、資產管理、資源配置、統籌協調、依法監管等重大職能由機關事務管理部門統管,而部門內部的具體日常事務則由部門自己承擔。</p>
        <p align="justify">  同時,機關事務管理是行政管理的組成部分,開展機關事務工作離不開黨委、政府相關職能部門的支持配合。要將資產管理與預算管理、財務管理、實物管理有機結合,就需要加強與財政、發展改革、建設等部門的聯系;要深化機關服務中心及所屬經濟實體改革,就需要加強與編制、組織、人社等部門的溝通;要加強公務用車管理,推進公務用車制度改革,就需要財政、紀檢監察等部門的支持;要建立健全機關事務制度體系,就需要法制部門的指導。得不到以上這些職能部門的大力支持,就難以形成工作合力,很難有實質性的進展。</p>
        <p align="justify">  探索建立完善制度系統。制度建設對于強化管理局集中統一管理的職能,奠定機關事務管理部門的格局和地位具有十分重要的作用。完善的制度體系,可以凸顯機關事務管理部門的主體地位,可以強化機關事務系統上下左右的業務指導關系,可以理順與相關部門的職責權限劃分。必須堅持無標建標、新改廢立的原則,健全完善辦公用房、公務用車、公務接待、公共機構節能等各項規章制度,形成一條系統全面、銜接緊密、配套完善、科學可行的制度鏈,從頂層設計和制度層面,為推進集中統一管理提供政策依據,努力實現有章可循、有規可依的工作局面。同時,要加快建立省直機關國有資產、辦公用房、全省公務用車管理、省直單位職工住房、全省公共機構節能等管理信息為一體的山西智慧機關事務管理平臺建設,最終形成運行體制順暢、制度標準完善、資源統籌節約、管理智慧先進的山西機關事務大后勤。</p>
        <p align="justify">  全面推行標準化體系。我國的行政工作具有高度的統一性,無論是機構設置,還是部門管理,均采取了自上而下或條塊結合的管理模式。機關事務管理工作要從分級管理、向同級負責的現行體制,轉變為從上到下建立業務指導關系,就必須相應將省級機關的職能與市、縣機關事務管理部門的職能盡可能一致起來,統一行業標準和工作要求,以保證機關事務工作的規范化、標準化。必須向先進地區取經,借助市場監管部門等單位的力量,積極制訂并推行山西機關事務的地方標準、分項標準,最終形成資產配置與使用、辦公用房配置建設與處置、公務用車配置更新與經費劃撥、公共機構能耗統計與節能改造、政府采購操作流程、住房公積金歸集使用、全省機關事務業務指導等標準體系,把標準化理念注入機關事務集中統一管理的方方面面,實現處處有標準、人人知標準、事事用標準的局面,全面提升全省機關事務治理體系和治理能力現代化水平。同時,要建立和完善全省系統績效考核體系,將集中統一管理職能的落實工作納入各處室和相關單位的重要考核內容,年終進行綜合評估,評估結果與干部提拔使用掛鉤,從而有力保障統管職能的全面落實。</p>
        <p align="justify">  構建機關事務智庫。習近平總書記在黨的十九大報告中提出,“加強中國特色新型智庫建設”。機關事務要實現集中統一管理,也必須構建屬于自己的智庫。要積極借力,同各大高校、山西省社科院等機構建立戰略合作關系,在政策研究、人才培養、信息共享、整體規劃等方面開展深度合作,對山西機關事務工作進行全面頂層設計,為實現全省機關事務集中統一管理尋求理論支撐和智力支持。要選擇部分機關事務集中統一管理措施作為專項研究課題,由省局和相關機構共同成立專家組,對課題進行科學嚴謹的可行性論證,厘清政策實施各個環節的關節點和梗阻位,并設立試點單位進行運行測試,為管理決策和全面推廣提供科學依據,同時可以把風控前置,有效降低運行成本。</p>
        <p align="justify">  拓寬信息化建設路徑。信息化建設可有效提升機關運行效率,降低運行成本。國務院副秘書長、國管局局長李寶榮曾多次指出,各級機關事務管理部門要著力加強“一統兩化”建設,即:加快機關事務集中統一管理,加強信息化、標準化建設。要做好集中統一管理工作,就必須在“一統兩化”上有實質性進展和突破,要把信息手段作為推進機關事務管理的重要環節,將信息管理與各項工作有機結合起來,利用網絡技術、計算機技術和通信技術對辦公用房、公務用車、公共機構節能、不動產管理、物業管理、人事管理、辦公自動化、財務管理以及安全保衛、車輛管理、餐飲管理、檔案管理等各類信息資源進行優化整合和規范,推進“互聯網+機關事務”,實現大數據管理、集約化運營,提高信息交流效率,促進管理的科學化。</p></div>

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